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          1. 国务院关于加快发展节能环保产业的意见 国发〔2013〕30号

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            国务院关于加快发展节能环保产业的意见

            国发〔2013〕30号

             

            国务院关于加快发展节能环保产业的意见

            国发〔2013〕30号

            各省、自治区、直辖市人民政府  ,国务院各部委、各直属机构:

              资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾 。解决节能环保问题  ,是扩内需、稳增长、调结构 ,打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务 。加快发展节能环保产业  ,对拉动投资和消费  ,形成新的经济增长点  ,推动产业升级和发展方式转变 ,促进节能减排和民生改善  ,实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会 ,具有十分重要的意义  。为加快发展节能环保产业  ,现提出以下意见:

              一、总体要求

              (一)指导思想 。牢固树立生态文明理念  ,立足当前、着眼长远  ,围绕提高产业技术水平和竞争力  ,以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托  ,强化政府引导  ,完善政策机制  ,培育规范市场  ,着力加强技术创新  ,大力提高技术装备、产品、服务水平  ,促进节能环保产业快速发展  ,释放市场潜在需求 ,形成新的增长点 ,为扩内需、稳增长、调结构  ,增强创新能力  ,改善环境质量  ,保障改善民生和加快生态文明建设作出贡献  。

              (二)基本原则  。

              创新引领  ,服务提升 。加快技术创新步伐 ,突破关键核心技术和共性技术 ,缩小与国际先进水平的差距 ,提升技术装备和产品的供给能力  。推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态 。

              需求牵引  ,工程带动  。营造绿色消费政策环境 ,推广节能环保产品  ,加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程  ,释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求  ,形成对节能环保产业发展的有力拉动  。

              法规驱动 ,政策激励  。健全节能环保法规和标准  ,强化监督管理  ,完善政策机制 ,加强行业自律 ,规范市场秩序  ,形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制  。

              市场主导  ,政府引导  。充分发挥市场配置资源的基础性作用  ,以市场需求为导向 ,用改革的办法激发各类市场主体的积极性  。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约  ,有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用  。

              (三)主要目标  。

              产业技术水平显著提升  。企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高 ,能源高效和分质梯级利用、污染物防治和安全处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破  ,装备和产品的质量、性能显著改善  ,形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品  ,部分关键共性技术达到国际先进水平 。

              国产设备和产品基本满足市场需求  。通过引进消化吸收和再创新  ,努力提高产品技术水平  ,促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业、农业、服务业、居民生活各领域的广泛应用  ,为实现节能环保目标提供有力的技术保障  。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理  ,城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化 ,综合环境服务得到大力发展 。建设一批技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地  ,形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局  。

              辐射带动作用得到充分发挥  。完善激励约束机制 ,建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序  。节能环保产业产值年均增速在15%以上 ,到2015年  ,总产值达到4.5万亿元  ,成为国民经济新的支柱产业  。通过推广节能环保产品  ,有效拉动消费需求;通过增强工程技术能力  ,拉动节能环保社会投资增长 ,有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变  。

              二、围绕重点领域 ,促进节能环保产业发展水平全面提升

              当前  ,要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域  ,加快相关技术装备的研发、推广和产业化  ,带动节能环保产业发展水平全面提升  。

              (一)加快节能技术装备升级换代 ,推动重点领域节能增效  。

              推广高效锅炉 。发展一批高效锅炉制造基地 ,培育一批高效锅炉大型骨干生产企业  。重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平  ,加大高效锅炉应用推广力度  。

              扩大高效电动机应用  。推动高效电动机产业加快发展  ,建设15—20个高效电机及其控制系统产业化基地  。大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品  ,提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备  ,以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平  。

              发展蓄热式燃烧技术装备  。建设一批以高效燃烧、换热及冷却技术为特色的制造基地  ,加快重大技术、装备的产业化示范和规模化应用  。重点是综合采用优化炉膛结构、利用预热、强化辐射传热等节能技术集成  ,提高加热炉燃烧效率;在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力争取得突破  。

              加快新能源汽车技术攻关和示范推广  。加快实施节能与新能源汽车技术创新工程  ,大力加强动力电池技术创新 ,重点解决动力电池系统安全性、可靠性和轻量化问题  ,加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化  ,加快完善配套产业和充电设施  ,示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等  。

              推动半导体照明产业化  。整合现有资源  ,提高产业集中度  ,培育10—15家掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的龙头企业  ,建设一批产业链完善的产业集聚区  ,关键生产设备、重要原材料实现本地化配套 。加快核心材料、装备和关键技术的研发  ,着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题  。

               

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